泰州市城市管理局

泰州市城市管理局的主要職責是：擬定全市城市管理和市區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的規(guī)劃、計劃及規(guī)范性文件，并組織實施；承擔市區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任；協(xié)調指導、檢查督促市直各部門（單位）和各區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，會同相關部門做好城市綜合管理工作；承擔行使市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等城市管理相對集中行政處罰權；依法受理城市管理領域相對集中行政處罰權范圍內的行政復議案件；負責市城市管理行政執(zhí)法隊伍的教育培訓和管理，落實行政執(zhí)法責任制。負責市容和環(huán)境治理專業(yè)隊伍的資質審查；組織開展城市管理法制宣傳和城市市容、環(huán)境衛(wèi)生科學知識宣傳，組織開展市容環(huán)境科學技術研究，推廣先進技術；承辦市政府交辦的其他事項。

宣傳口號：

保姆城管、精細城管、效率城管

盡心盡力打造美麗泰州城

1996年8月12日，地級泰州市成立。建市以來，泰州城市管理工作從無到有、從小到大，滾動發(fā)展、接續(xù)奮斗，為建設人民滿意的幸福城市譜寫了華美樂章，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，為泰州創(chuàng)成“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家雙擁模范城市”、“國家生態(tài)市”、“中國歷史文化名城”、“全國文明城市”等提供了堅強的市容環(huán)境保障，將泰州打造成一座干凈整潔、水清綠透、幸福宜居的美麗城市。

形成了一批好的體制機制。成立市長領銜、各市（區(qū)）政府和相關部門主要領導參與的泰州市城市管理委員會，在統(tǒng)一領導、高位協(xié)調的同時，按照市區(qū)一體、融合發(fā)展的要求，推進重心下移、屬地管理，形成兩級政府、三級管理、四級網絡的“大城管”格局。高標準建成數字化城市管理平臺，開通“88012319”城管服務熱線，建立“7+24”應急處置機制，每天接處、交辦700多件，及時解決出現的問題。全面推行“一線工作法”，領導干部以身作則、率先垂范，每天有一名處級干部錯時上下班，用四個半小時、分三個時段進行“日巡夜查”，確保上放學不堵、上下班順暢、夜市排檔規(guī)范。“出了家門就是上班”，每位城管人每天做5件以上城管類小事，一線人員10件以上。“小事不走大循環(huán)”，優(yōu)化數字城管，小事自行處置，能做的自己做，不讓平臺空轉，做到遇事不推諉、跟蹤辦到位。

建成了一批城管基礎設施。著眼城市長遠發(fā)展，科學編制環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，不斷完善城市功能。環(huán)衛(wèi)機械化、市場化步伐加快，市區(qū)18條主次干道實行“全面沖洗、深度保潔”，衛(wèi)生水平顯著提高。強化市區(qū)公廁規(guī)范管理，主動將失管公廁納入環(huán)衛(wèi)日常管理。每年安排垃圾中轉站、公共廁所的新建改建計劃，逐步提檔升級，垃圾中轉站不再散發(fā)出異味，城市公廁成為游園中的景點。按照生態(tài)保障園的標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設終端處理設施，生活垃圾處理采用最為成熟的焚燒發(fā)電工藝，一期工程按期建成投入運行，日處理垃圾900多噸，爐渣、飛灰配套處理行業(yè)領先；餐廚廢棄物處理項目已開工建設；建筑垃圾處置項目同步推進；垃圾圍城、受制于人的局面一去不復返。

為群眾辦了一批好事實事。緊跟“綠色、環(huán)保、低碳”的時代潮流，建成公共自行車一、二期工程，170個站點、4000輛自行車投入運行，服務范圍延伸至城區(qū)周邊和醫(yī)藥高新區(qū)，高港、姜堰同步建成運行，極大方便了百姓出行，受到社會廣泛贊譽。開發(fā)“市民城管通”APP軟件，引導市民參與城市管理。主城區(qū)每個社區(qū)都設立城管服務站，履行“宣傳教育、管理協(xié)調、防違控違、便民服務”四大職責，為居民提供全天候、零距離服務。以城市環(huán)境綜合整治為契機，以創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)秀管理城市”、“江蘇省城市管理示范路”、“江蘇省城市管理示范小區(qū)”為抓手，堅持問題導向，突出改善民生，深入開展“931”整治行動，通過數千個項目的實施，一批黑臭河道、老舊小區(qū)、低洼易澇片區(qū)的臟亂差問題得到解決，違法建設、廣告亂設、渣土車輛、建筑垃圾等專項整治取得階段性進展，城市容貌和人居質量不斷提升。

創(chuàng)設了一批特色品牌。2008年創(chuàng)造性地提出“百姓城管”理念，三年培育成為“泰州市首批文明優(yōu)質服務品牌”，被省住建廳列為江蘇城管三大理念之首。近年來，不斷深化和拓展城管服務品牌，賦予其新的時代內涵，進一步升華為“保姆城管、精細城管、效率城管”理念，2015年9月，經省、市文明辦批準，“保姆城管”正式命名為“江蘇省第四批優(yōu)質服務品牌”。此外，數字城管“幫幫您平臺”、社區(qū)城管服務站、“一個支部一條路”、“美麗家園行動”等子品牌，也各具特色，受到好評。

塑樹了一批先進典型。始終把隊伍建設和形象提升作為基礎性工程來抓，在敢抓敢管、嚴抓嚴管的同時，積極培育、挖掘先進典型，傳播城管好聲音，提振隊伍精氣神，匯聚發(fā)展正能量。每年組織集中整訓活動，開展“十佳城管衛(wèi)士”、“十佳環(huán)衛(wèi)工人”評選，塑樹城管人身邊的典型，江蘇省最美基層干部孔樂云、江蘇省建設系統(tǒng)勞動模范唐傳貴及“唐傳貴清掏班”、全國優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人孫小玲及“孫小玲質檢工作室”、文明城市創(chuàng)建期間帶腦癱女兒堅守崗位的周順英、母女接力扎根環(huán)衛(wèi)的江蘇省好青年裴紅敏、寒風中拾金不昧等待失主的監(jiān)督員于征等一大批新典型先后涌現。

多年的風雨兼程，多年的拼搏奉獻，造就了如今的美麗泰州、幸福城市。城管人無怨無悔、不驕不躁，將繼續(xù)弘揚“四個長期”、“三個不相信”精神，積極投身“三大主題”工作和“四個名城”建設，為“強富美高”的新泰州再創(chuàng)佳績、再立新功！

新起點：城管讓城市更美好

立足新起點，展望新征程，泰州城管人將全面貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，深入踐行“保姆城管、精細城管、效率城管”理念，不斷革新體制機制、創(chuàng)新方式方法，全力打造“天天干凈、處處整潔、運行順暢、舒適便民”的城市環(huán)境，切實兌現“城管讓城市更美好”的莊嚴承諾。

一是推進城市管理標準化、精細化。科學編制城市管理“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃設計“十三五”期間泰州城管工作的總目標、總思路、總任務，并進一步細分標準、細化目標，就市容環(huán)衛(wèi)如何管、違法建設如何管、廣告渣土如何管、攤點疏導區(qū)如何建等專題，分別制定精細的標準，讓各項工作有章可循、有制可依，實現“城市管理”向“城市治理”轉變，

二是推進基礎設施系統(tǒng)化、集約化。新改建一批公廁、中轉站，有效提升市民生活的幸福度和對城市的歸屬感。在垃圾焚燒發(fā)電廠平穩(wěn)運行、取得較大成效的基礎上，集中精力建設餐廚廢棄物處置中心、建筑垃圾棄置場、生活垃圾分類收集試點等一批基礎設施，建成環(huán)保科教展示館，使之成為垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類與餐廚垃圾等環(huán)保科教示范館，不斷完善城市功能，提升中心城市承載能力。

三是推進城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化。堅持依法行政、文明執(zhí)法，采取輕微問題告誡、首次不罰、容期整改等柔性執(zhí)法方式，努力預防和鈍化執(zhí)法管理過程中產生的矛盾。積極謀劃城市管理二級執(zhí)法體制改革，各區(qū)成立城管執(zhí)法局，擁有獨立執(zhí)法主體資格，承擔相應責任，并做好相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸工作。同時，借助泰州獲得立法權的東風，爭取市人大盡快出臺《泰州市城市治理條例》，徹底解決制約城市管理的法制瓶頸。

四是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、市場化。加強環(huán)境衛(wèi)生管理相關標準規(guī)范的研究實施，落實洗掃車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械采購，全面推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)“深度保潔”，快車道、非機動車道、人行道全面沖洗、掃出本色，有效降低道路浮塵和油污，實現每平方米道路浮塵不超過5克的環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)標準要求。進一步提高我市環(huán)衛(wèi)市場化運作水平，將市區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)有序推向市場，新建道路一律面向社會公開招標，實行市場化保潔。環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，創(chuàng)造條件吸引外來資本、社會資本參與。

五是推進數字城管網格化、智能化。以自然社區(qū)為新的城市管理責任網格，推進社區(qū)城管服務站的建設和運行，實行城管中隊執(zhí)法人員、協(xié)管員、數字城管監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)保潔員、車輛秩序管理員、違建防控員、城管志愿者和物業(yè)公司聯動，做到城市管理工作不出社區(qū)，零距離服務于群眾。以“智慧城市”建設為契機，推動數字城管平臺和各類平臺整合，實行“指揮臺”、“服務臺”、“監(jiān)督臺”三臺聯動，推動數字城管逐步向“智慧城管”轉型升級。

三個城管：新型城市治理的成功實踐

習近平總書記指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。面對新形勢、新任務，城管人審時度勢、找準定位，積極探索城市治理的新思路、新舉措，經過認真調查研究、反復交流探討、廣泛征求意見，明確將“保姆城管、精細城管、效率城管”作為新時期城管人的精神地標和價值追求，作為城管事業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展的必由之路和重要抓手。

保姆城管：就是把城市當自家，把群眾當親人，把經營戶當客商，提供全天候、全方位、保姆式的服務。

精細城管：就是細分標準，細化目標，細致工作，精準發(fā)力，精益求精，把每件事情做到最好。

效率城管：就是踐行“馬上就辦，小事不走大循環(huán)，今日事今日畢”的理念，促進各項工作立說立行、全面提速。

城管工作站在服務城市的第一線，處于服務群眾的最前沿，與人民群眾走得更近、貼得更緊、融得更深。雖然負責的停車難、買菜難、出行難、如廁難、化糞池堵塞等，都是一些看似不起眼的日常小事，但這些又都是人民群眾最關心的身邊事、煩心事，都要作為城管人的大事、要事，運用法治思維、民生思維，踐行群眾路線，做好服務文章，成為城市“好保姆”，當好群眾“貼心人”。經過不懈努力，“三個城管”理念受到廣泛認同，取得顯著成效。

城管，被稱為“馬路邊的政府”。

提到“城管”，人們總會聯想到城管執(zhí)法人員與小商販之間的矛盾，特別是近年來二者之間爆發(fā)的沖突，似乎不斷地在向人們傳達一個聲音 ：“二者之間的矛盾不可協(xié)調！”然而在泰州，類似的事情卻鮮有發(fā)生。

創(chuàng)新推出社區(qū)城管工作站，幫辦群眾困難事；變馬路市場為便民疏導點；建立問題解決快速反應機制……一系列創(chuàng)新舉措的背后，是近年來泰州市城管部門創(chuàng)新踐行保姆城管、精細城管、效率城管工作理念，探索執(zhí)法方式由管理向服務的轉變。

泰州城管正走一條服務型管理之路，使城管執(zhí)法工作貼近市民、服務市民、惠及市民，盡力處理好“天大的小事”，讓城市更人性、更貼心，讓“天天干凈、處處整潔、運行順暢、舒適便民”成為常態(tài)。

“保姆城管”：是城市執(zhí)法者更是百姓貼心人

近年來，不少細心的市民發(fā)現，泰州城管變了，他們更加熱心，更加樂做“分外事”。

不久前的一個周末，一輛上海牌照的外地車輛因為故障無法發(fā)動，停在該市醫(yī)藥高新區(qū)的路邊。下班途中，泰州城管醫(yī)藥高新區(qū)分局片區(qū)值班中隊長俞海兵見狀，和其他同事主動上前幫忙排查、幫助牽引、協(xié)助推車。

讓俞海兵沒有想到的是，故障車里坐著的竟是一家跨國藥企的高管。這位高管被俞海兵等一群城管人的善良義舉深深打動，毅然下定決心在醫(yī)藥高新區(qū)投資發(fā)展。

另一個典型的例子是，此前，家住泰州市區(qū)工人新村的82歲老奶奶徐良娣獨自在家時，因家中煤氣泄漏意外中毒，她撥通了社區(qū)城管工作站的服務電話。接到電話后，工作站人員迅速趕到老人家中，把已經昏迷的老人送到醫(yī)院急救，“搶”回了老人的生命。

截至目前，泰州主城區(qū)現已設立社區(qū)城管工作站126個，基本實現中心城區(qū)全覆蓋。社區(qū)城管服務站作為一個常設的服務性機構，一站式運作、全方位服務是工作站的目標追求。服務站組織社區(qū)內的水電工、瓦木工、修理工等能工巧匠等志愿者，各顯所長，服務內容涵蓋保潔護綠、治安巡邏、水電維修、家政服務、清淤疏通等群眾生活的方方面面。

做這些“分外事”，是基于“保姆城管”理念，就是把城市當自家，把群眾當親人，把經營戶當客商，提供全天候、全方位、保姆式的服務。這一點，也是“保姆城管”榮膺“江蘇省優(yōu)質服務品牌”的關鍵所在。

“保姆城管”的推行，勢必給城管人增加大量額外工作，有何意義？

城管人表示，推行“保姆城管”，旨在實現“為城管民”向“為民管城”的重要轉變。領導干部的崗位不是在辦公室，而是在城市的大街小巷，每天都由一名領導帶班進行“日巡夜查”，現場解決突出問題；組織開展“美麗家園”行動，為社區(qū)市民提升人居環(huán)境；等等，通過這些個性化、超值超前、延伸服務，讓群眾享受到更多的服務紅利，使市民有幸福感、獲得感，才能得到群眾的認可和肯定，城管工作也能得到群眾理解和支持，這就是“磨刀不誤砍柴工”。

“精細城管”：把每件事情做到最好

過去，省泰州中學周邊的流動攤點整治是個大難題。那里長期盤踞著180多個流動攤點，不僅帶來路段交通堵塞，還存在食品安全隱患，并且嚴重影響周邊的市容環(huán)境。

以下崗職工、困難群體為主的攤點業(yè)主要生存，城市管理工作要推進，執(zhí)法過程中的矛盾似乎不可避免。過去開著小車收攤子的簡單執(zhí)法，往往帶來劍拔弩張的局面。對該路段的管理一度讓城管執(zhí)法人員十分頭疼。

柳暗花明的是，隨著迎春路便民疏導區(qū)的建設，規(guī)范了流動攤點的設置和經營行為，破解了城管與攤販矛盾的難題，創(chuàng)建了整潔、有序的城市環(huán)境。”

該路段整治成功背后，是“精細城管”理念的踐行。

所謂“精細城管”，就是細分標準，細化目標，細致工作，精準發(fā)力，精益求精，把每件事情做到最好。城管工作千頭萬緒、紛繁復雜，確實很難。但如果抽絲剝繭、化繁為簡，就會發(fā)現其實城管工作也很簡單，歸根到底就是做好兩件事，那就是部件和事件。只要把每一個部件管理好、維護好，把每一個事件處理好、規(guī)范好，就能實現“精細城管”。

近年來，泰州城管花大氣力制定精細管理標準，推進管理方式科學化、管理手段智能化、責任落實精細化、管理效益最大化。例如，規(guī)范攤點疏導區(qū)建設，從外形、材質、功能、標識等方面制定攤點疏導區(qū)建設標準，先后在不同區(qū)域按行業(yè)、分類別建立16個集中規(guī)范疏導點和2個季節(jié)性疏導點，努力使疏導點變成市容亮點。印發(fā)《占道服務手冊》，將市區(qū)范圍內允許占道的地點、面積以及活動內容、審批程序等，一一細化、量化、具體化；編制戶外廣告總體規(guī)劃和設置技術規(guī)范，提升廣告管理水平；制定棚亭管理辦法，全面規(guī)范街面秩序。此外，還出臺《泰州市城管執(zhí)法隊員10條禁令》和《市民自律30條》，使執(zhí)法者和管理相對人的行為有精細的“硬約束”，有效提高了管理的精準度和針對性，也為泰州順利創(chuàng)成全國文明城市發(fā)揮了重要作用。

“效率城管”：讓城市管理更敏捷更高效

近日，發(fā)現小區(qū)附近的窨井蓋損壞，在市區(qū)海光新村附近釣魚的市民趙建林拿出手機拍照并上傳到市民城管通手機APP。令他意想不到的是，魚還沒有釣到，維修人員已經到場處理。

今年推出的市民城管通，是一款融城市管理功能與便民服務功能于一體的手機APP軟件。市城管局副局長、市數字化城管辦公室主任常劍忠介紹，該軟件包含了多項應用，可以讓市民參與城市管理，而城管部門也將在第一時間相應群眾呼聲。

據悉，近年來，泰州數字化城管堅持與時俱進、不斷提檔升級，各類平臺融合集成、市區(qū)之間互聯互通、管理網格優(yōu)化整合，并創(chuàng)新設立“7+24”應急處置機制，整合基層各類資源，成立專業(yè)應急隊伍，全天候隨接隨處群眾舉報、投訴，每年安排800多萬元專項資金，及時解決節(jié)假日和工作時間以外必須在短時間內解決的事部件問題。還出臺規(guī)定，市區(qū)范圍內緊急事項立案派遣不超過10分鐘，非緊急事項不超過30分鐘；核查時限城區(qū)、城郊結合部控制在1小時內，農村為2小時內，構建和強化全天候應急處置機制，確保群眾各項訴求及時得到有效解決。

一系列的舉措旨在全面強化“效率城管”理念。所謂“效率城管”，就是踐行“馬上就辦，小事不走大循環(huán)，今日事今日畢”的理念，促進各項工作立說立行、全面提速。城管工作是實打實的，因為城市運行時刻處于動態(tài)變化之中，群眾生產生活時刻處于高速運轉之中，要求城管工作不能有絲毫馬虎、半點拖延，必須干字當頭、快字為先。“一支高效的隊伍，才是值得群眾信賴、支持的隊伍。”